Vastaanottaja: Ympäristöministeriö
Asia: VN/26856/2023
Ajankohta: 2.7.2025

Vammaisfoorumi on 29 valtakunnallisen vammaisjärjestön yhteistyöjärjestö, jonka tarkoituksena on YK:n vammaisten ihmisten oikeuksia koskevan sopimuksen mukaisesti edistää vammaisten ihmisten yhdenvertaisen osallistumisen mahdollisuuksia yhteiskunnassa. Vammaisfoorumi edustaa jäsenjärjestöjensä kautta noin 223 000 vammaista ja pitkäaikaissairasta ihmistä.

Kiitämme lausuntopyynnöstä.

Yleiset säännökset

Vammaisfoorumi pitää tärkeänä, että jokaisen tosiasiallinen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun turvataan huolehtimalla mm. fyysisen ja aistiesteettömyyden sekä saavutettavuuden toteutumisesta kaikessa vuorovaikutuksessa ja tiedottamisessa, YK:n vammaisyleissopimuksen artiklan 9 ja artiklan 21 mukaisesti.

Lisäksi Vammaisfoorumi toivoisi lain perusteluissa tuotavan paremmin esiin sen, että esteettömyyden puutteita voidaan korjata kohtuullisilla mukautuksilla vain yksittäisissä tapauksissa ja että esteettömyyden laiminlyönti voi johtaa myös syrjintään.

Viranomaisten tehtävät

On tärkeää huolehtia että lupa- ja valvontaviranomaisilla on riittävät tiedot vammaisten henkilöiden huomioimiseksi sekä tiedottamis- ja neuvontavelvollisuuden täyttämiseksi. Henkilökuntaa tulee kouluttaa säännöllisesti vammaisten henkilöiden tarpeista ja heidän kohtaamistaan haasteista nykyisessä alueiden käytön suunnittelussa.

Viranomaisten velvoitetta tuottaa ja päivittää saavutettavia kaava-aineistoja tulisi selkeyttää. Kaava-aineistojen, mm. kaavaselostuksen tulisi olla saavutettava ja aineistoista tulisi olla tarjolla erilaisia versioita. Symbolien ja kuvakkeiden yhteyteen tarvitaan tekstimuotoinen kuvaus (ALT-teksti), mikä tukee ruudunlukuohjelmien käyttöä ja varmistaa, että visuaaliset sisällöt ovat myös näkövammaisten saavutettavissa.

Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet

Kaavoituksella tulisi edistää esteettömiä ja saavutettavia kulttuuriympäristöjä. Kulttuuriarvoja ei tulisi asettaa vastakkain esteettömyyden tai saavutettavuuden

toteutumisen kanssa ja kulttuuri tulisi nähdä meidän kaikkien yhteisenä pääomana, jonka tulisi olla yhdenvertaisesti saavutettavissa meille kaikille.

Vammaisfoorumi pitää hyvänä tapaa, jolla rakennetun ympäristön esteettömyys on nostettu oman otsikon alle esityksen kohdassa 12.3. Yhdenvertaisuus (12 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys). Kohdassa tuodaan esiin sekä kansainvälisiä ihmisoikeusvelvoitteita YK:n vammaisyleissopimuksen kautta, että kansallisen lainsäädännön, perustuslain ja yhdenvertaisuuslain välityksellä. Osio päättyy tärkeään toteamukseen, jonka mukaan kaava mahdollistaa ja ohjaa alueen ja toimintojen esteetöntä toteutusta ja että alueidenkäyttölaki on siten keskeinen osa vammaisyleissopimuksen toimeenpanoa. Tämän ajatuksen toivoisi siirtyvän vahvemmin myös lakitekstiin ja kulkevan mukana pykälätasolla.

Maakuntakaava

Vammaisfoorumilla ei ole lausuttavaa.

Yleiskaava

Vammaisfoorumi pitää hyvinä yleiskaavaan ehdotettuja uusia, palvelujen ja virkistykseen soveltuvien alueiden saavutettavuutta koskevia sisältövaatimuksia, jotka lisäävät eri väestöryhmien yhdenvertaisia mahdollisuuksia saavuttaa palvelut ja virkistysalueet eri kulkumuodoin. On myös tärkeää, että liikkumisympäristön esteettömyyden merkitys on mainittu saavutettavuuden toteutumisen edellytyksenä.

Asemakaava

Vammaisfoorumi kannattaa 50§ Asemakaavan sisältövaatimukset muutosta, jossa nykylaista poiketen liikennettä koskevaa vaatimusta kohdennettaisiin erityisesti joukkoliikenteen, jalankulun ja pyöräilyn edellytysten järjestämiseen. On myös hyvä ja tarpeen, että lain perusteluissa on korostettu jalankulun käsitteen sisältävän myös liikkumista tukevien apuvälineiden kuten pyörätuolin käyttämisen.

Ehdotetun alueidenkäyttölain 50 §:n kohdalla perusteluissa (s.108) koskien asemakaavan sisältövaatimuksia todetaan, että turvallista elinympäristöä koskeva vaatimus tarkoittaisi asemakaavassa olisi pyrittävä varmistamaan edellytykset mm. esteettömyydelle. Tässä kohtaa esteettömyyden osalta ei erikseen käsitellä vammaisuutta, vaan esimerkiksi sitä, että se ehkäisee tapaturmia ja edistää itsenäistä liikkumista. Vammaisfoorumi ehdottaa perusteluihin lisäystä, jossa vammaiset henkilöt mainitaan erikseen.

Myös voimassa olevan lain vaatimus palvelujen alueellisesta saatavuudesta muuttaminen vaatimukseksi palvelujen saavutettavuudesta saa Vammaisfoorumilta kannatusta, sillä saavutettavuus kuvaa terminä paremmin saatavuuden lisäksi sitä, että ihmisten on helppo saavuttaa ja saada palveluja eri tavoin.

Ympäristön esteettömyyteen viittaavia vaatimuksia tuodaan hyvin esille lain perusteluissa. Esteettömyyden soisi sanana näkyvän myös lain pykälämuotoiluissa ”terveellisen, turvallisen ja viihtyisän” rinnalla, jolloin laki toteuttaisi paremmin myös YK:n vammaisyleissopimusta.

Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset säännökset, tuulivoimarakentamista koskevat erityiset säännökset, aurinkovoimarakentamista koskevat erityiset säännökset ja ranta-alueita koskevat erityiset säännökset

Vammaisfoorumilla ei ole lausuttavaa.

Kaavoitusmenettely ja vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa

Vammaisfoorumi haluaa muistuttaa, että YK:n yleissopimuksen vammaisten henkilöiden oikeuksista artiklan 2 (Määritelmät) mukaan kaikille sopiva suunnittelu tarkoittaa tuotteiden, ympäristöjen, ohjelmien ja palvelujen suunnittelua sellaisiksi, että kaikki ihmiset voivat käyttää niitä mahdollisimman laajasti ilman mukautuksia tai erikoissuunnittelua. YK:n vammaiskomitea yleiskommentissa nro. 6 (2018) määrittelee kaikille sopivan suunnittelun sisältyvän ennakkoon palveluiden ja tuotteiden sekä ympäristöjen systeemiin sekä prosesseihin kuuluvaksi. Täten Vammaisfoorumi peräänkuuluttaakin sosiaalisten vaikutusten arvioimista, erityisesti vammaisten henkilöiden osalta (vammaisvaikutusten arviointi VAVA).

Taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa on syytä muistaa, että panostukset kaavatasolla yhdenvertaisuuden ja osallisuuden lisäämiseen, esimerkiksi rakennetun ympäristön esteettömyyden kautta, voivat näkyä säästöinä kuntien / hyvinvointialueiden sotemenoissa.

Kaavoitusmenettelyn kaikessa tiedottamisessa, esimerkiksi kaavojen vireilletulosta ilmoittamisessa, tulee muistaa viestinnän saavutettavuus ja monikanavaisuus. Myös vuorovaikutustilanteiden esteettömyydestä ja saavutettavuudesta tulee huolehtia asianmukaisesti YK:n vammaisyleissopimuksen edellyttämällä tavalla.

YK:n vammaisyleissopimuksen 4. artiklan 3. kohdan mukaisesti on syytä huolehtia vammaisten henkilöiden osallistamisesta ja kuulemisesta kaavoitusmenettelyn aikana. Vammaisfoorumi muistuttaakin alueellisten vammaisneuvostojen hyödyntämisestä kaavoja laadittaessa.

Vammaisfoorumi katsoo, että kaava-asiakirjojen tulisi olla nähtävillä pidempään kuin 30 päivää, sillä kuukausi voi olla lyhyt aika esimerkiksi sairastumisen, avustajan puuttumisen tai vamman väliaikaisen pahenemisen vuoksi.

Muut lausuntopyynnön kohdat

Vammaisfoorumilla ei ole lausuttavaa.

Vammaisfoorumi ry

Maija Aatelo Anni Kyröläinen

varapuheenjohtaja pääsihteeri

p. 045 217 4936 anni.kyrolainen@vammaisfoorumi.fi